保密知識(shí)丨兩辦印發(fā)規(guī)定嚴(yán)格手機(jī)使用保密管理
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)手機(jī)使用保密管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)手機(jī)使用保密管理工作的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于做好新形勢(shì)下保密工作，維護(hù)國(guó)家安全和利益，具有重要意義。日前，中央保密辦、國(guó)家保密局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》的有關(guān)情況接受了相關(guān)記者的采訪。
請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》修訂出臺(tái)的背景
據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)手機(jī)用戶已達(dá)12.15億，其中智能手機(jī)用戶約占70%。我黨政機(jī)關(guān)和涉密單位工作人員大量使用智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)智能終端，給手機(jī)使用保密管理帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是安全保密隱患突出。目前手機(jī)等移動(dòng)智能終端集傳統(tǒng)手機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、定位儀、掌上電腦等于一體，具有視頻通話、寬帶上網(wǎng)、定位追蹤、大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及處理等系列功能，在方便工作和生活的同時(shí)，也為各類竊密活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。手機(jī)等移動(dòng)智能終端的通信技術(shù)框架、芯片和操作系統(tǒng)主要采用國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品，被遠(yuǎn)程控制后可以竊取用戶數(shù)據(jù)，甚至可以利用手機(jī)對(duì)周邊信息進(jìn)行竊聽竊照。此外，利用位置服務(wù)功能，還可以對(duì)用戶進(jìn)行目標(biāo)定位追蹤。
二是竊密泄密問題嚴(yán)重。手機(jī)已成為境外情報(bào)機(jī)構(gòu)便捷的竊密工具。“棱鏡”事件反映出，美國(guó)等西方國(guó)家的情報(bào)機(jī)構(gòu)大肆開展手機(jī)監(jiān)控竊聽活動(dòng)，目標(biāo)直指一些國(guó)家政要，也包括我核心涉密人員，對(duì)國(guó)家秘密安全造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，一些涉密人員違規(guī)使用手機(jī)談?wù)?、存?chǔ)、處理國(guó)家秘密的情況仍有發(fā)生，泄密隱患較為嚴(yán)重。
三是管理薄弱問題仍然存在。原《規(guī)定》印發(fā)以來，機(jī)關(guān)、單位強(qiáng)化了手機(jī)保密管理措施，取得了一定的成效。但從實(shí)際情況看，原《規(guī)定》部分條款操作性不強(qiáng)，有的要求也未得到嚴(yán)格執(zhí)行，管理不到位、落實(shí)不嚴(yán)格、查處不認(rèn)真等問題仍然存在。為適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)，確保黨和國(guó)家秘密安全，必須進(jìn)一步健全手機(jī)使用保密管理制度嚴(yán)格管理，必須通過創(chuàng)新手機(jī)使用保密管理機(jī)制加以解決和防范。
新修訂出臺(tái)的《規(guī)定》總結(jié)近年來的成功經(jīng)驗(yàn)，厘析了新的安全保密風(fēng)險(xiǎn)，借鑒了國(guó)內(nèi)外一些好的做法，系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性明顯增強(qiáng)，為做好新形勢(shì)下的手機(jī)使用保密管理工作，提供了更加有力的制度保障。
《規(guī)定》對(duì)涉密人員使用手機(jī)做出了哪些規(guī)定？
《規(guī)定》針對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用帶來的安全保密隱患，注重從實(shí)際出發(fā)，注重增強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步細(xì)化了涉密人員手機(jī)使用的相關(guān)保密要求。如：在普通手機(jī)方面，明確了八項(xiàng)禁止性行為：
一是不得在通信中涉及國(guó)家秘密；
二是不得存儲(chǔ)、處理、傳輸涉及國(guó)家秘密的信息；
三是不得連接涉密信息系統(tǒng)、涉密信息設(shè)備或者涉密載體；
四是不得存儲(chǔ)核心涉密人員的工作單位、職務(wù)、紅機(jī)電話號(hào)碼等敏感信息；
五是不得在涉密公務(wù)活動(dòng)中開啟和使用位置服務(wù)功能；
六是在申請(qǐng)手機(jī)號(hào)碼、注冊(cè)手機(jī)郵箱或者開通其他功能時(shí)，不得填寫禁止公開的涉密單位名稱和地址等信息；
七是不得使用未經(jīng)國(guó)家電信管理部門進(jìn)網(wǎng)許可的手機(jī)；
八是不得使用境外機(jī)構(gòu)、境外人員贈(zèng)送的手機(jī)。
在專用手機(jī)方面，《規(guī)定》明確了專用手機(jī)根據(jù)處理信息種類、功能和用途不同實(shí)行分類管理；機(jī)關(guān)、單位可以根據(jù)工作需要，為涉密人員配備相應(yīng)類型的專用手機(jī)；同時(shí)還規(guī)定了專用手機(jī)使用保密管理要求和六項(xiàng)禁止性行為。此外，《規(guī)定》還對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行手機(jī)使用保密管理規(guī)定、手機(jī)使用保密管理和教育培訓(xùn)等提出了要求。
《規(guī)定》對(duì)涉密場(chǎng)所的手機(jī)使用保密管理有哪些要求？
涉密場(chǎng)所是機(jī)關(guān)、單位日常工作中產(chǎn)生、傳遞、使用和管理國(guó)家秘密的場(chǎng)所，加強(qiáng)手機(jī)使用保密管理是確保涉密場(chǎng)所內(nèi)國(guó)家秘密安全的重要措施之一。
《規(guī)定》明確，涉密場(chǎng)所的手機(jī)使用保密管理應(yīng)當(dāng)明確要求，落實(shí)責(zé)任，完善設(shè)施。針對(duì)不同涉密程度的場(chǎng)所，如保密要害部門、部位，不同密級(jí)的涉密會(huì)議和活動(dòng)場(chǎng)所，使用涉密信息設(shè)備的場(chǎng)所等，《規(guī)定》都提出了相應(yīng)的手機(jī)使用保密管理具體要求。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)移動(dòng)通信基站或者信號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)裝置與有關(guān)涉密場(chǎng)所的安全距離提出了具體要求。
此外，《規(guī)定》要求，涉密會(huì)議或者活動(dòng)的主辦單位，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議、活動(dòng)的密級(jí)，對(duì)參加人員、服務(wù)人員等提出手機(jī)使用保密管理具體要求，并采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施保障落實(shí)。
《規(guī)定》對(duì)手機(jī)使用保密管理還有哪些要求？
《規(guī)定》明確了保密行政管理部門依法組織開展手機(jī)保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處等工作的管理職責(zé)。同時(shí)，考慮到手機(jī)使用范圍廣，涉及管理部門較多，需要各部門協(xié)同配合，共同做好手機(jī)使用保密管理工作，《規(guī)定》明確了國(guó)家相關(guān)部門在無線通信安全檢測(cè)、電信管理、特殊設(shè)備管理以及專用通信技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等方面的職責(zé)分工。
此外，《規(guī)定》還就機(jī)關(guān)、單位及其負(fù)責(zé)人、涉密人員的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，為機(jī)關(guān)、單位科學(xué)規(guī)范地開展手機(jī)使用保密管理工作提供了制度保障。
目前市面上銷售的一些商用加密手機(jī)能否滿足保密管理要求？
目前市面上銷售的商用加密手機(jī)采取商用密碼保護(hù)措施，主要用于保護(hù)用戶個(gè)人隱私，不屬于《規(guī)定》所稱的專用手機(jī)范疇，不能用于保護(hù)國(guó)家秘密信息。
根據(jù)《規(guī)定》要求，只有經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、具有符合國(guó)家保密和秘密規(guī)定的安全保密功能、供涉密人員在公務(wù)活動(dòng)中使用的專用手機(jī)，方可存儲(chǔ)、處理、傳輸規(guī)定密級(jí)以下的國(guó)家秘密信息。
下一步應(yīng)當(dāng)采取哪些措施落實(shí)《規(guī)定》的有關(guān)要求？
一分部署，九分落實(shí)。要使《規(guī)定》真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在于持之以恒、久久為功，切實(shí)抓好宣傳貫徹，抓好督導(dǎo)落實(shí)。
一是加強(qiáng)宣傳教育。將手機(jī)使用保密管理要求納入保密教育培訓(xùn)內(nèi)容，使涉密人員了解手機(jī)使用泄密隱患，增強(qiáng)手機(jī)使用保密意識(shí)，掌握手機(jī)使用保密常識(shí)，熟知手機(jī)使用保密管理要求，自覺履行保密義務(wù)。
二是落實(shí)保密責(zé)任。機(jī)關(guān)、單位對(duì)手機(jī)使用保密管理負(fù)有主體責(zé)任，要進(jìn)一步落實(shí)人防、物防和技防措施，切實(shí)加強(qiáng)手機(jī)使用保密管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行手機(jī)使用保密管理規(guī)定。機(jī)關(guān)、單位要指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)手機(jī)使用保密管理工作。
三是細(xì)化管理措施。涉密程度高的機(jī)關(guān)、單位，可以根據(jù)《規(guī)定》，結(jié)合工作實(shí)際，制定手機(jī)使用保密管理的具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化完善涉密人員和涉密場(chǎng)所的手機(jī)使用保密管理措施。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將手機(jī)使用保密管理納入機(jī)關(guān)、單位保密檢查內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；發(fā)生手機(jī)泄密案件的，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向同級(jí)保密行政管理部門和上級(jí)主管部門報(bào)告。
五是強(qiáng)化技術(shù)保障。在涉密場(chǎng)所配備必要的手機(jī)存放柜、手機(jī)信號(hào)干擾設(shè)備和手機(jī)攜帶檢測(cè)設(shè)備等保密設(shè)施設(shè)備。
同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門還將聯(lián)合推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)通信核心技術(shù)、專用移動(dòng)通信系統(tǒng)以及手機(jī)安全防護(hù)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，為涉密人員提供相對(duì)安全的移動(dòng)通信手段，既確保國(guó)家秘密安全，又便利大家的工作和生活。
